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养老管理软件试用
正确把握养老服务业的双重属性

日期:2017-09-15 来源:浙江新闻

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养老服务业既是政府服务广大老年人的公共事业,又是充满希望的朝阳产业。近些年来,随着人口老龄化的加速发展和“四二一”家庭的增多,传统的家庭养老方式受到巨大挑战,社会养老服务供需矛盾日趋突出。与全面建成小康社会战略目标相一致,“到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系”。我市于1989年进入了老龄化社会,比全国早了整整十年。目前,我市60岁以上老年人口接近98.3万,占人口总数的20%左右,均高于全省、全国水平。面对人口快速和加速老龄化趋势,加快养老服务业建设刻不容缓,其中一个关键问题是要正确认识和处理好养老事业和养老产业的关系,做到“三统一”

一、养老事业与养老产业要辩证统一

在市场经济条件下,发展养老服务业涉及人们生活的方方面面,政府不可能统包统揽,只能做好“保基本、兜底线”的基础工作。因此,要准确理解和把握养老服务业的事业和产业的双重属性,需要明确政府干什么,市场干什么,才能遵循科学,符合规律,完善机制,以满足不断增长的社会养老需求。

“养老事业”侧重于保障城乡“三无”和经济困难等特殊老年人的基本养老服务需求,具有公益性和非营利性。如政府举办的社会福利机构,农村敬老院等,它们不以营利为目的,一般由各级财政、社会福利拨款或社会集资支持建设,并由政府提供质量监控、人员培训、行业化管理等。

“养老产业”更侧重于以高收入和高龄老人为服务对象,以满足高层次生活、文化需求为目标,向老年人提供商品和服务的相关社会营利活动的总称。如以市场需求为导向,到市场监督管理局登记,按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,按服务和市场调节收费,这些机构是独立的市场经营主体。

养老服务体系建设必须分类指导,高端服务推进养老服务产业的发展,低端服务促进养老事业的发展。从计划经济向市场经济转轨的过程中,我们把养老服务业作为福利性事业来发展,起到了很大的推动作用,但随着人口老龄化的加剧和市场化的发展,靠政府难以满足日益增长的养老服务需求的时候,我们对养老服务业进行产业化改造十分迫切而且时机已经成熟。我们应该认识到,养老产业是一个特殊的产业,从事养老产业的企业、组织和个人也分担了政府的责任。因此,养老服务业是具有产业性质的事业和具有事业性质的产业,推动养老服务体系的健康发展,必须坚持两者的辩证统一。以事业促产业,以产业带事业,促进养老事业与养老产业的良性互动,实现共同发展。

二、养老福利事业与养老产业经济的发展要协调统一

这些年来,我市养老福利事业在市委市政府高度重视下取得了长足进步,各级党委政府把公共养老福利事业建设作为保障和改善民生的重要内容来抓,农村“五保老人”集中供养率超95%,城市“三无老人”基本生活得到有效保障,城乡社区居家养老服务中心建设正在向全覆盖努力,公办养老机构数量不断增加,不少做法在全省推广。然而与之相比较,养老产业经济发展却明显滞后,就我市而言,养老产业是一个还未有效启动的巨大内需市场,很多商机有待开发。

养老作为一个产业经济,具有产业链长、涉及领域广等特点,并对上下游产业具有带动效应。老年人口的不断增多,老年人群的服务需求与日俱增,比如对医疗卫生、休闲保健、托管托养、家政服务、文化娱乐、信息咨询等。

为此,养老服务业应当走“福利+市场”的道路,即养老事业与养老产业并行,以“产业”获得发展,以“事业”实行辅助。做好这件事,可变社会包袱为社会红利,逐步形成以社会福利事业培育养老产业市场,以养老产业市场反哺社会福利事业的良性循环经济。

三、养老事业与养老产业的政策要衔接统一

社会养老和老年人的社会保障是政府民生服务的重要内容,制定养老服务政策法规要着眼需求,着眼长远,统筹考虑养老事业和产业发展的不同特点,有针对性地促进两者均衡、持续发展。

一方面要一以贯之完善支持养老事业发展政策,如提高福彩公益金使用比例、设立社会养老服务体系建设的财政专项资金,持续加大对公益性养老服务设施建设的投入,养老服务项目用地应纳入年度建设用地计划且逐年递增,建立健全政府购买养老服务机制等。

另一方面又要着力打破养老产业发展瓶颈,针对目前养老服务进入门槛高、回报低、经营难等现状,要不断创新,通过一个系统性的改革政策,催生养老产业的发展,如加强对“候鸟式异地养老”、“以房养老”、“土地养老”等的政策研究。如提供金融支持,对市场化的养老服务机构,通过小额贷款、贴息贷款、直接融资补助、融资担保等办法,加大有效信贷投入。又比如用政策杠杆引导企业开发老年保健、老年照护、老年康复辅具、老年住宅、老年宜居社区等产品和服务市场。再比如支持品牌创建,积极引导有条件的养老服务企业规模化、网络化、品牌化经营,在行业发展中发挥龙头带动作用,支持养老服务企业通过连锁经营、加盟经营、特许经营等方式,整合服务网点、扩大服务规模、建立服务网络。支持企业建立和完善现代企业制度,积极开展技术、管理和服务创新,形成有竞争力的养老服务产业知名品牌。



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